許多地方政府熱衷于搞大項(xiàng)目，智慧城市、一網(wǎng)統(tǒng)管、城市大腦等此起彼伏，大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)成了標(biāo)配。與之對(duì)應(yīng)的是，動(dòng)輒成百上千萬(wàn)甚至過(guò)億的項(xiàng)目總額，以及至少半年到數(shù)年不等的建設(shè)周期。

客觀來(lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目確實(shí)起到了一些成效，比如一網(wǎng)通辦，將很多原來(lái)各部門(mén)獨(dú)立的業(yè)務(wù)整合到一張網(wǎng)上，民眾可以在APP或者辦事大廳一次性解決問(wèn)題，無(wú)需像此前東奔西跑，辦事效率得到提高。

但從整體效能看，這些數(shù)字化、信息化建設(shè)，許多都只起著錦上添花的效果，而沒(méi)有轉(zhuǎn)化成政府的核心能力，僅僅是作為一種可選擇的工具，對(duì)政府綜合業(yè)務(wù)能力的提升效果并不顯著。

一個(gè)典型的例子是，今年以來(lái)，疫情和自然災(zāi)害的反復(fù)，政府可采取的數(shù)字化手段很少，此前建立的系統(tǒng)要么不實(shí)用要么很難用，到頭來(lái)還是靠人海戰(zhàn)術(shù)、手工作業(yè)。

換句話說(shuō)，花錢(qián)上的大項(xiàng)目，關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子，成了繡花枕頭，好看但不實(shí)用，除了對(duì)外宣傳比較亮眼之外，更多的是信息化能力不足以及形成的資源冗余。

這種費(fèi)財(cái)費(fèi)力不討好的數(shù)字化，正在從政府的需求清單中剔除，取而代之的，是針對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)難點(diǎn)而必須做并且能夠帶來(lái)顯著實(shí)效的項(xiàng)目。

1、數(shù)字化是工具，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)型

過(guò)去一段時(shí)間，不少人對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型存在一定誤解，認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是利用各種新技術(shù)（大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能）等來(lái)賦能業(yè)務(wù)，解決以往人工很難解決的問(wèn)題，提高工作效率。

這種認(rèn)知較為局限，僅看到了數(shù)字化的一個(gè)方面：利用工具解決問(wèn)題固然重要，但如何在利用好工具的同時(shí)形成全新的思維模式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題的解耦，才是關(guān)鍵。

好比一道幾何題，需要用到尺子，能力一般的同學(xué)，用尺子能量長(zhǎng)短、畫(huà)直線以及各種圖形，尺子扮演的是輔助性工具；但成績(jī)好的學(xué)生，不單能用尺子作圖，而且可以通過(guò)數(shù)形結(jié)合的方式來(lái)作答，這時(shí)尺子就變成了生產(chǎn)力工具，可以用來(lái)解決更多的題目。

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如果將重點(diǎn)放在數(shù)字化上，那么政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型就會(huì)進(jìn)入誤區(qū)，即上各種大項(xiàng)目，用到許多新技術(shù)、新工具，就能解決問(wèn)題，這種思維邏輯很容易造成跟風(fēng)現(xiàn)象。

從前幾年的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)，到這兩年的人工智能、云計(jì)算，不少地方政府跟風(fēng)追新概念，甚至連區(qū)塊鏈、元宇宙等現(xiàn)階段與自身業(yè)務(wù)八桿子打不著的新事物，也受到追捧，并為此投入不菲的資金，各種智慧城市、城市治理項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，還誕生了諸如旅游元宇宙這類奇奇怪怪的項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目本身建設(shè)周期較長(zhǎng)、金額大，并且需要極強(qiáng)的可持續(xù)性。而在一些地方城市，上一屆政府領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)追熱點(diǎn)投的項(xiàng)目，到了下一屆政府，直接被叫停，然后追另一個(gè)熱點(diǎn)，可持續(xù)性很差。

類似走馬觀花的項(xiàng)目并不少見(jiàn)，不但造成資源浪費(fèi)，而且對(duì)業(yè)務(wù)能力的提升作用有限。

實(shí)際上，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化僅是工具，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)型。

所謂轉(zhuǎn)型，不是單純地建設(shè)幾個(gè)信息化系統(tǒng)，而是以新技術(shù)為手段，在解決業(yè)務(wù)痛點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的思維模式進(jìn)行革新，產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)價(jià)值點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高的管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

譬如電子駕照，除了本身是一項(xiàng)惠民利民工程外，更重要的是產(chǎn)生了新的價(jià)值點(diǎn)：類似電子憑證可推行到其他場(chǎng)景，提高辦事效率，解決更多的民生問(wèn)題。

一言以蔽之，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，技術(shù)并不占主導(dǎo)，關(guān)鍵是利用技術(shù)工具來(lái)提升綜合管理能力。不少地方，熱忱于追逐新技術(shù)、新概念，為此投入大量的人財(cái)物力，做各種大項(xiàng)目，實(shí)際上是本末倒置，到頭來(lái)成效寥寥。

2、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型新特點(diǎn)：更務(wù)實(shí)、更落地

前幾年，由于理解不夠深刻，一些地方政府對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏全面認(rèn)知，往往在信息化廠商提出新概念之后，政府便愿意買單，搭框架上平臺(tái)，缺少對(duì)自身需求的梳理和技術(shù)的認(rèn)知。

而今卻有不同，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)，到驗(yàn)收，政府會(huì)做充分的前期調(diào)研，并對(duì)廠商的解決方案進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)證。只有能夠解決實(shí)際業(yè)務(wù)問(wèn)題，并且對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)能力有提升的方案，才能得到政府青睞。

“與之前相比，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的顯著特點(diǎn)是更務(wù)實(shí)。”

在炒了各種概念之后，政府發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目本身效果并不顯著，并沒(méi)有廠商宣傳的那么華麗，因此在進(jìn)行新的項(xiàng)目時(shí)，更為審慎、實(shí)際，不會(huì)如以前一樣冒進(jìn)，在已有前車之鑒的背景下，同樣的虧不能吃第二次。

并且，疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的沖擊，倒逼政府反思過(guò)去的信息化建設(shè)能起什么作用，出了哪些問(wèn)題，也推動(dòng)著政府更加理智地看待新技術(shù)、新項(xiàng)目。

除此之外，疫情期間，經(jīng)濟(jì)受到影響，政府財(cái)政預(yù)算縮緊，必須將資金投入到更多與民生切實(shí)相關(guān)的項(xiàng)目中，除非是剛需，否則很少有政府會(huì)花上千萬(wàn)甚至過(guò)億的錢(qián)投錦上添花的項(xiàng)目。

因而，在內(nèi)外因的綜合作用下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正「脫虛向?qū)崱梗⒅貙?shí)際效益。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的另一個(gè)特點(diǎn)是，不再盲目崇拜平臺(tái)。

經(jīng)過(guò)十幾年的信息化建設(shè)，客戶逐漸認(rèn)識(shí)到，許多數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作并非靠技術(shù)就能解決。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是多要素融合，技術(shù)只是其中一個(gè)方面，業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、參與者、運(yùn)營(yíng)等都要考慮進(jìn)去。

部分地方政府比較崇拜平臺(tái)，認(rèn)為上了大平臺(tái)就能畢其功于一役，實(shí)現(xiàn)彎道超車，這其實(shí)表明政府對(duì)技術(shù)本身不夠理解，很容易受到忽悠，興致勃勃地上了平臺(tái)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒(méi)啥用處，落得一地雞毛。

隨著技術(shù)的普及，政府對(duì)技術(shù)的能力邊界也更清晰，平臺(tái)并非萬(wàn)能，技術(shù)也解決不了轉(zhuǎn)型中的管理問(wèn)題、部門(mén)壁壘，需要把多個(gè)要素綜合起來(lái)，才能發(fā)揮技術(shù)價(jià)值。

3、轉(zhuǎn)型需要硬科技，也要軟實(shí)力

TO G項(xiàng)目訂單大，市場(chǎng)上除了傳統(tǒng)科技公司，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借著技術(shù)實(shí)力，也參與其中，并且拿到智慧城市、城市大腦、智慧交通等超級(jí)訂單。

這種「跨界行為」存在一個(gè)致命的弱點(diǎn)：對(duì)政府業(yè)務(wù)缺乏深刻認(rèn)知。

盡管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身強(qiáng)調(diào)要從業(yè)務(wù)本身出發(fā)，但政府并非開(kāi)放系統(tǒng)，有其內(nèi)在的邏輯，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以技術(shù)解耦政府業(yè)務(wù)的方法只能解決一部分問(wèn)題。

舉個(gè)例子，城市大腦、智慧交通等大項(xiàng)目，面臨的一個(gè)問(wèn)題是數(shù)據(jù)孤島?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的解法，是利用各種技術(shù)（云計(jì)算、AI等），基于業(yè)務(wù)搭建技術(shù)架構(gòu)、平臺(tái)等，來(lái)解決不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)流通問(wèn)題。

但實(shí)際上，所謂數(shù)據(jù)孤島，本質(zhì)上是部門(mén)之間的責(zé)任劃分問(wèn)題。部門(mén)數(shù)據(jù)共享的前提是責(zé)任、義務(wù)對(duì)等。換句話說(shuō)，數(shù)據(jù)使用出現(xiàn)問(wèn)題，到底該如何定責(zé)？這個(gè)問(wèn)題搞不清楚，部門(mén)之間就不存在合作基礎(chǔ)，而這本身依賴于政府體制機(jī)制的改革。

很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做的智慧城市大項(xiàng)目，不論技術(shù)多么先進(jìn)，但實(shí)際效果非常一般，歸根到底，是沒(méi)有理解政府本身的運(yùn)作規(guī)律及業(yè)務(wù)邏輯，更多是注重技術(shù)本身、平臺(tái)工具的智能化，但這并非差異化優(yōu)勢(shì)。

這也是一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在中標(biāo)大額訂單之后，只保留需要自身核心技術(shù)的業(yè)務(wù)，而把其他方面承包給傳統(tǒng)廠商的原因。

如果缺乏對(duì)業(yè)務(wù)、場(chǎng)景的深刻理解，再好的技術(shù)也很難對(duì)政府的業(yè)務(wù)能力帶來(lái)足夠的提升，這并不意味著對(duì)技術(shù)的蔑視，而是強(qiáng)調(diào)技術(shù)要基于業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處于第一位。

互聯(lián)網(wǎng)廠商的新技術(shù)確實(shí)帶來(lái)了很多新變化，但由于企業(yè)基因限制，很難深入到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的具體業(yè)務(wù)之中。尤其是當(dāng)城市治理變成一個(gè)系統(tǒng)性、全局性工程時(shí)，各部門(mén)之間、條政府與塊政府之間的融合發(fā)展，僅僅依靠技術(shù)是完全不夠的，在硬科技之外，還應(yīng)該有「軟實(shí)力」。

所謂「軟實(shí)力」，是基于對(duì)政府業(yè)務(wù)的理解和梳理，形成一套可行的方法論，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)積淀，建立起業(yè)務(wù)方法模型，以將部門(mén)之間的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行固化，實(shí)現(xiàn)可復(fù)制。

也就是說(shuō)，授人以魚(yú)不如授人以漁，企業(yè)應(yīng)該提供“菜譜”，而非某道具體的菜。基于菜譜，各部門(mén)可基于業(yè)務(wù)需求，做出適合自身口味的菜。

為此，浪潮提出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“能力方程式 ”：

該方程式包含政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的多重要素，并梳理了這些要素的關(guān)系以及對(duì)整體能力的影響權(quán)重。其中業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)是客觀的，政府業(yè)務(wù)以及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不會(huì)因供應(yīng)商變化而變化，但方法、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)，則因不同的解決方案會(huì)有迥異的結(jié)果。

數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)類似于生產(chǎn)資料，而技術(shù)、方法就相當(dāng)于生產(chǎn)工具，政府和企業(yè)就是生產(chǎn)者和參與者，三大部分相結(jié)合就能輸出完整的產(chǎn)品、服務(wù)，而類似服務(wù)需要長(zhǎng)期生產(chǎn)者和參與者的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

而圍繞著該能力方程式，浪潮還提供更具體的能力組件，包括GBK方法、數(shù)字體征工具能力、數(shù)字化平臺(tái)等等。

以數(shù)字體征為例，即參考醫(yī)學(xué)體征概念，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象的體征進(jìn)行定義、分析，及時(shí)體現(xiàn)政府整體或局部運(yùn)行狀況，從而對(duì)癥下藥，為政府社會(huì)治理提供決策參考。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，但有具體的方法和路徑可循，只有對(duì)業(yè)務(wù)形成深刻的理解，才能更好地打磨出貼近需求的解決方案。

總結(jié)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)宏觀命題、復(fù)雜工程，需要政府和企業(yè)共同推動(dòng)。

其中，政府作為甲方，必須意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)久的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不可能彎道超車，要瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，切忌盲目跟風(fēng)追熱點(diǎn)、炒概念，做更多切實(shí)而非錦上添花的工程，把好鋼用在刀刃上。

企業(yè)作為乙方，在提供解決方案時(shí)，不能只關(guān)注技術(shù)本身，而要著眼于數(shù)字化轉(zhuǎn)型整個(gè)環(huán)節(jié)，有全局觀，才能深入理解政府業(yè)務(wù)。